編者按

在新時(shí)代的浪潮中，云陽正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和堅(jiān)定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報(bào)道《改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進(jìn)之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

探索“撥改投”新模式

激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)能力，不斷提升金融服務(wù)覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。為探索財(cái)政金融支農(nóng)新模式，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，云陽縣因地制宜創(chuàng)新推出“財(cái)政資金股權(quán)投資”方式，探索財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本投入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，改變過去的財(cái)政無償撥款為股權(quán)投資，以“撥改投”形式投放項(xiàng)目資金，聯(lián)動銀行授信跟貸，不斷滿足涉農(nóng)主體多樣化金融需求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效金融支持。

改革動因

在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，財(cái)政資金普遍采取一次性投入給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無償使用或按照企業(yè)的投資額給予一定比例的資金補(bǔ)助，這些做法一定程度上提高了企業(yè)投資的積極性。然而，上述兩種方式仍屬于傳統(tǒng)的補(bǔ)助模式，顯得簡單粗放、效率低下。一是補(bǔ)助資金分散，難以形成合力，這種“撒胡椒面”的支持難以形成資金的規(guī)模效應(yīng)。二是資金使用效益較低，財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動金融資本和社會資金投入產(chǎn)業(yè)的杠桿效應(yīng)不夠明顯，項(xiàng)目建成后低效閑置、產(chǎn)業(yè)效益發(fā)揮有限。三是財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管難度較大，部分財(cái)政資金補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完工后出現(xiàn)缺少后續(xù)管護(hù)導(dǎo)致項(xiàng)目閑置或者失敗，造成財(cái)政資金流失。

改革舉措

打好“投貸保”組合拳，充實(shí)“政銀企”惠農(nóng)政策集成。

政府主導(dǎo)“投”。設(shè)立“撥改投”農(nóng)業(yè)創(chuàng)投資金，委托縣屬國企作為創(chuàng)投資金管理人，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)投資金管理、運(yùn)營。次年對上年度投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果再確定追加資金投資額度。

銀行聯(lián)動“貸”。確定投資項(xiàng)目后，發(fā)放創(chuàng)投資金，同時(shí)與多家銀行簽訂合作協(xié)議，合作銀行及時(shí)授信跟貸，創(chuàng)投資金不占用銀行授信額度，對跟貸部分予以政策性貸款貼息。

機(jī)構(gòu)跟進(jìn)“?！?。推動縣內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與被投主體對接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體積極投保農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、收益險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過“投資+信貸+保險(xiǎn)”，充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)投資、企業(yè)管理等方面優(yōu)勢，為被投主體提供“資金+產(chǎn)業(yè)”全鏈條增值服務(wù)。

用好農(nóng)業(yè)創(chuàng)投資金，確保資金效益有效發(fā)揮。

制定資金投資標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“不控股、不干預(yù)”的投資原則，農(nóng)業(yè)創(chuàng)投資金定向用于縣域內(nèi)示范性強(qiáng)、輻射面廣、帶動力大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括國家級、市級、縣級農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，支持其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

健全申報(bào)流程體系。通過“企業(yè)自主申報(bào)、部門擇優(yōu)推薦”等方式收集農(nóng)業(yè)主體資金需求，農(nóng)業(yè)創(chuàng)投資金管理人組織開展項(xiàng)目評審，確定投資項(xiàng)目名單后，與項(xiàng)目業(yè)主簽署合同，審批投放資金。

創(chuàng)新資金回收方式。創(chuàng)投資金在使用過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資與投資方案不符或影響投資資金安全時(shí)，提前收回投資資金；在創(chuàng)投資金到期前二個(gè)月，資金管理人可選取發(fā)展前景好、盈利性強(qiáng)的項(xiàng)目，申請由債權(quán)投資轉(zhuǎn)為股權(quán)投資，股權(quán)投資資金不超過當(dāng)年應(yīng)收回資金的30%，繼續(xù)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；在創(chuàng)投資金投資到期后收回資金全額上交縣財(cái)政滾動用于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過資金的投入收回，形成循環(huán)使用，覆蓋更多的經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

建好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防火墻，提升資金使用安全性。

分散投資降風(fēng)險(xiǎn)。制定《“撥改投”農(nóng)業(yè)創(chuàng)投資金管理辦法》，對單個(gè)項(xiàng)目、同一主體總投資額度不超過300萬元，投資期限不超過24個(gè)月，創(chuàng)投資金管理人按投資總額的2%向被投主體一次性收取管理費(fèi)，用于貸款貼息和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，投資到期后收回資金繼續(xù)滾動使用。

實(shí)時(shí)跟蹤強(qiáng)監(jiān)管。創(chuàng)投資金管理人聯(lián)動合作銀行成立調(diào)查小組，創(chuàng)新“投前調(diào)查+分戶報(bào)告+全程監(jiān)督”機(jī)制，實(shí)地調(diào)查申報(bào)企業(yè)，分戶形成情況報(bào)告，確保投放資金源頭可控。建立重大事件臨時(shí)報(bào)告和檢查制度，委托第三方評審機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)評審、定期監(jiān)測。

風(fēng)險(xiǎn)防控有保障。建立失信主體“黑名單”管理制度，針對大額借貸、對外投資等可能影響資金安全行為，由資金管理人提前收回創(chuàng)投資金，實(shí)時(shí)保障資金安全，提升資金使用效益。

改革成效

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資金使用效益有效提高?！皳芨耐丁迸c傳統(tǒng)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目模式相比，資金投入收回循環(huán)使用，可覆蓋更多經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立了農(nóng)業(yè)扶持的長效資金池，變一次投入為滾動使用。利用“撥改投免息+銀行跟貸+貸款貼息”的有機(jī)組合，放大財(cái)政資金撬動效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本，有效帶動社會資本投入。

2

資金規(guī)模效應(yīng)有力提升?！皳芨耐丁蓖顿Y方式靈活性高，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營、技改擴(kuò)能、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、研發(fā)投入等環(huán)節(jié)資金需求，有效助推產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。通過“撥改投”向種植基地建設(shè)類項(xiàng)目投放資金，其中，鑫燾菊花種植股份合作社引種培苗菊花，帶動群眾種植菊花。并向農(nóng)產(chǎn)品加工類項(xiàng)目等投放資金，助力宏霖食品新增調(diào)味品生產(chǎn)線3條；支持蕓山農(nóng)業(yè)擴(kuò)建廠房，提能升級菊花加工設(shè)備，年處理菊花能力提升15%；連年發(fā)面業(yè)技改擴(kuò)能，年加工能力不斷增加，有力助推食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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項(xiàng)目資金監(jiān)管有效提質(zhì)。對“撥改投”投放的項(xiàng)目，采用專業(yè)化方式評估調(diào)查監(jiān)管，實(shí)行投前盡職調(diào)查、投后全程監(jiān)督，通過“調(diào)查評估”“定期監(jiān)測”“到期收回”等方式，達(dá)到投放項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程監(jiān)管。自“撥改投”實(shí)施以來，為產(chǎn)業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)科技型等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)投放項(xiàng)目，截至目前，投放的項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)施效益持續(xù)發(fā)揮，有效降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)后缺乏管理導(dǎo)致的運(yùn)營難、效益低等問題。