一座新城，悄然崛起，矗立朝陽。

2020年3月，站在登云梯頂俯瞰云陽縣城北部新區(qū)，今年60歲的雙江街道梨園社區(qū)居民譚常平，感覺腳下的這片熱土既熟悉又陌生。

“這里的變化太快了！”曾在這片山坡上住了大半輩子的老譚感嘆不已，只見醫(yī)院、學(xué)校、車站等一幢幢高樓拔地而起，徐徐展開一座新興之城的美麗畫卷。

事實(shí)上，正是縣人大常委會“十年磨一劍”，助推北部新區(qū)建設(shè)發(fā)展邁入“高速時代”。

持續(xù)關(guān)注，探“北拓”之路

翻閱云陽縣城區(qū)的地圖，以前城區(qū)范圍主要集中在長江北岸磐石城下的緩沖地區(qū)，一橋之隔阻斷了城區(qū)南擴(kuò)的步伐，隨著云陽縣城區(qū)移民遷建全面結(jié)束，城區(qū)人口急劇上升，作為城區(qū)一道天然大山梁的龍脊嶺，曾阻斷了云陽縣城區(qū)快速發(fā)展的觸角。

2009年底，縣委先后專門召集縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員，討論研究關(guān)于加快云陽縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)情況，主持召開民主黨派和工商聯(lián)、離退休老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)云陽北部新區(qū)的意見征求會，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取民意、切實(shí)集思廣益的基礎(chǔ)上，作出開發(fā)北部新區(qū)的重大決策。

此前，縣人大常委會也曾提出長江與澎溪河畔交匯口的小江片區(qū)建一座工業(yè)新城的設(shè)想，為拓展城市空間提供一個方向，并對這一區(qū)塊長期關(guān)注和所作的深入調(diào)研，向縣委、縣政府提交了《關(guān)于完善城區(qū)規(guī)劃體系，加快北部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議》，既為加快推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)提供決策依據(jù)，也為北部新區(qū)開發(fā)發(fā)展提供了后方支援。

“加快北部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市向北拓展，事關(guān)云陽大城市建設(shè)，事關(guān)云陽全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，縣人大一直持續(xù)高度關(guān)注這一課題?！笨h人大常委會主任趙勇表示，加快北部新區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，對改善城市人居環(huán)境具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“從大城市建設(shè)的高度看，城市東進(jìn)北拓是未來發(fā)展的必然趨勢?！痹诳h城鄉(xiāng)建委、北部新區(qū)管委會任職時參與辦理有關(guān)建議的縣人大城環(huán)委主任張孝國肯定地說，無論是從云陽的地貌特征、歷史走向、水土資源、區(qū)位優(yōu)勢等因素來看，還是從云陽面向都市經(jīng)濟(jì)圈來看，是當(dāng)?shù)貙?shí)施“擁江發(fā)展，東進(jìn)北拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。

由此，縣政府原本規(guī)劃以1.27平方公里的桂灣小片區(qū)一舉擴(kuò)展到近10平方公里的小江片區(qū)，提出了以建設(shè)集商業(yè)、辦公、居住、娛樂、休閑等功能的城市綜合發(fā)展區(qū)域，通過打造城市美麗軸心、景觀大道、活力水岸、石崖風(fēng)情和宜人山居的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在2010年底的全縣土地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)審查委員會全體會議上，與會專家圍繞新區(qū)發(fā)展布局、規(guī)劃定位、空間布局等重點(diǎn)內(nèi)容逐一研討，評審順利通過。

為切實(shí)加快推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，縣政府堅(jiān)持“一號掛帥”靠前指揮，建立以統(tǒng)一組織，精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，正式組建北部新區(qū)管理委員會作為派出工作機(jī)構(gòu)，將新區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作逐步推上了正軌。

適時決議，解建設(shè)之困

2011年，北部新區(qū)計(jì)劃完成概算總投資2億元，盡管桂灣廣場、搬遷安置房等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，但創(chuàng)業(yè)大道、人行梯道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目卻遲遲難以啟動，一季度完成投資僅400余萬元。

一年多時間過去了，管理權(quán)限狹窄、工作進(jìn)展緩慢、資金投入不足……2011年底，縣十五屆人大常委會率領(lǐng)市、縣人大代表深入北部新區(qū)建設(shè)工地，首次視察新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，北部新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子道出了一肚子苦水。

“新區(qū)發(fā)展，時不我待；加快建設(shè)，迫在眉睫?！备叨汝P(guān)注新區(qū)建設(shè)發(fā)展的市、縣人大代表，請求縣人大常委會作出決定的呼聲越來越高。2012年初，經(jīng)縣十六屆人大常委會第3次會議研究，作出了《關(guān)于加快推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)發(fā)展的決定》，縣政府按照“獨(dú)立成市”的要求，拉開了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)的序幕。

北部新區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、縣中醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、億聯(lián)建材家具汽車城、一級汽車客運(yùn)中心等重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目相繼上馬，一座以“山、水、江、城”為開發(fā)主線，復(fù)合多元化的建筑形態(tài)和建筑風(fēng)格，風(fēng)情建筑與現(xiàn)代建筑相得益彰，多主題公園與園林景觀分布其間的，擁有江景、山景和人文景觀的，嶄新的現(xiàn)代山水濱江新城，成為全縣上下共同努力的奮斗目標(biāo)。

縣人大城環(huán)委有關(guān)人士向筆者描述了縣人大常委會關(guān)注推動北部新區(qū)建設(shè)的時間表：

2010年3月，縣十五屆人大常委會第23次會議聽取和審議了縣北部新區(qū)雙洞子——紫金溝組團(tuán)及中環(huán)路基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金等有關(guān)問題的報(bào)告，作出北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金有關(guān)問題的決議，批準(zhǔn)將有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。

2013年7月，縣十六屆人大常委會第14次會議聽取和審議了縣政府關(guān)于提請北部新區(qū)土地整治開發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款本息納入財(cái)政預(yù)算安排的議案，并作出相關(guān)決議，著力解決建設(shè)資金難題。

2014年8月，縣政府制定并出臺北部新區(qū)“三年成城”的實(shí)施意見，引導(dǎo)城區(qū)人口向北轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)新區(qū)輻射帶動能力，朝著縣城區(qū)規(guī)?！?0平方公里，50萬人口”的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。

此后，縣委、縣政府每季度對北部新區(qū)工作進(jìn)展情況開展專項(xiàng)督查，把各建設(shè)單位任務(wù)完成情況，列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，納入街道、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。

視察調(diào)研北部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，也就成了縣人大常委會每年監(jiān)督工作的“必修課”?？h人大常委會組織市、縣人大代表深入現(xiàn)場視察督戰(zhàn)，詳細(xì)了解資金籌措、建設(shè)主體和進(jìn)度要求的階段目標(biāo)任務(wù)完成情況，適時報(bào)告視察情況。

2017年3月，北部新區(qū)一大批重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工投入使用，開始又吹響“三年成市”目標(biāo)的集結(jié)號?？h政府專門制定出臺了北部新區(qū)“三年成市”的實(shí)施意見，提出新區(qū)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、從粗放式管理到精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力將北部新區(qū)打造成為幸福生活示范區(qū)和智慧城市先行區(qū)。

縣政府運(yùn)用“三色清單管理”模式，即：對建設(shè)進(jìn)度遲緩單位實(shí)行黃色提醒交辦、紅色督促交辦、白色問責(zé)交辦，推進(jìn)項(xiàng)目力度前所未有。自2017年來，北部新區(qū)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目110個，累計(jì)完成項(xiàng)目79個；實(shí)現(xiàn)水、電、氣、訊、網(wǎng)和電視等專業(yè)管網(wǎng)全覆蓋，努力讓居民享受優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

建言獻(xiàn)策，求務(wù)實(shí)之風(fēng)

北部新區(qū)“三年成市”進(jìn)入最后的沖刺期，建設(shè)發(fā)展情況到底如何？這成為全縣上下再次共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。2019年6月，縣十七屆人大常委會著手開展北部新區(qū)“三年成市”建設(shè)情況專題調(diào)研，縣人大常委會副主任宋傳明率調(diào)研組跑遍北部新區(qū)大街小巷，查看現(xiàn)場、翻閱資料、訪談企業(yè)、走訪居民，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗鞣矫嬉庖娊ㄗh，還到萬州、開州等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積累了豐富的第一手素材。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)搶抓高鐵高速等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，順利推進(jìn)城市沿路、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的地區(qū)利用交通優(yōu)勢，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)資源的統(tǒng)籌整合……這些搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的做法，既為云陽未來提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也給云陽當(dāng)前發(fā)展帶來了無形的壓力。

調(diào)研組還集中聽取了縣政府13個主要責(zé)任單位專項(xiàng)工作情況匯報(bào)，將之綜合分析，數(shù)次召開座談會、約談會、論證會，反復(fù)討論研究有關(guān)情況，詳細(xì)分析新區(qū)工程建設(shè)、市場培育、管理服務(wù)、智慧城市等方面存在的問題和原因，提出規(guī)范程序、完善機(jī)制、創(chuàng)新管理等建設(shè)性意見建議，一一寫進(jìn)了調(diào)查報(bào)告，幾易其稿后經(jīng)主任會議審定才最終出爐。

2019年11月，專題聽取縣政府關(guān)于北部新區(qū)“三年成市”工作報(bào)告，是縣十七屆人大常委會第20次會議的一項(xiàng)重要議題。這份沉甸甸的調(diào)查報(bào)告也送到了會場，成為常委會組成人員審議發(fā)言的重要參考。

“北部新區(qū)‘三年成市’是一項(xiàng)惠及千家萬戶的民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！背Ｎ瘯M成人員圍繞北部新區(qū)建設(shè)從避讓搬遷到開發(fā)建設(shè)，從“成城”到“成市”紛紛各抒己見，“商業(yè)業(yè)態(tài)還不豐富豐富，還需多元化布局” ；“噪音、揚(yáng)塵污染需竭力控制”……

針對縣人大常委會組成人員的審議發(fā)言，列席會議的縣政府副縣長李大武邊聽邊記，微笑著點(diǎn)頭致謝。他坦率地表示照單全收，將對標(biāo)對表查漏補(bǔ)缺，不斷把好山好水好風(fēng)光融入新區(qū)建設(shè)，推動新區(qū)規(guī)模擴(kuò)張與品質(zhì)提升并進(jìn)，全力推進(jìn)北部新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，讓城市形象更亮麗，居民生活更美好。

2020年1月，參加縣十七屆人大四次會議的代表們參觀了北部新區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施和景觀，他們一路走一路看，情不自禁地拿出鏡頭，留下一張張精彩的美好瞬間。只見樓宇建筑鱗次櫛比，花草樹木交相輝映，主次干道四通八達(dá)，休閑廣場人頭攢動……

（通訊員 譚艦）

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